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En début de cette année, j’ai accompagné une mission de Nutrition International (NI) dans le village de Amadou Bellinaoude-Santhiago, région de Kolda pour visiter le Projet Intégré de Nutrition à Kolda et Kédougou (PINKK) mis en œuvre par Nutrition International.

Pour moi cette visite était intéressante à plus d’un titre. En effet j’ai pu constater de visu les activités et modalités de mises en œuvre du projet PINKK mais aussi et surtout le mécanisme de gouvernance décentralisé de la nutrition au niveau des régions, des départements, des communes et des villages au Sénégal. 

L’objectif principal du PINKK est d’améliorer la sécurité nutritionnelle des populations, particulièrement les femmes et les jeunes enfants, des régions de Kédougou et Kolda, à travers une approche innovante, intégrée et multisectorielle. Le PINKK est mis en œuvre par Nutrition International (anciennement l’Initiative pour les micronutriments), en partenariat avec World Vision, Développement International Desjardins et la  Cellule de Lutte Contre la Malnutrition¹ (CLM), l’instance suprême de coordination de la nutrition du gouvernement du Sénégal.

Le coordinateur national de la CLM est également point focal national pour le mouvement SUN. Il assure, à ce titre, la coordination multi-acteurs de la nutrition avec les différents réseaux SUN du Sénégal notamment la société civile, les donateurs et les agences des Nations Unies. La CLM est donc un cadre de coordination multisectorielle et multi-acteurs de la nutrition au niveau national. Pour assurer la mise en œuvre des interventions de nutrition communautaire dans les 14 régions qu’elle couvre, la CLM s’est dotée d’un Bureau Exécutif National (BEN) chargé de la gestion des programmes et projets. Le BEN s’appuie sur les Bureaux Exécutifs régionaux qui se chargent du suivi et de la coordination des activités de nutrition communautaire en partenariat avec les collectivités locales.    

Le BER de Kolda que nous avons visité couvre les régions de Kolda, Sédhiou et Ziguinchor.  C’est ce bureau qui est l’un des principaux interlocuteurs de l’équipe régionale PINKK qui met en œuvre le projet dans cette région. Au cours de notre visite, nous avons eu une séance de préparation et de briefing avec cette équipe dans les locaux du BER de Kolda qui héberge en même temps l’équipe projet PINKK. Il existe donc une grande collaboration entre l’équipe du PINKK et le BER de la CLM de Kolda. Cependant le PINKK dispose d’une grande autonomie et d’une équipe distinct.  

La CLM dispose de 6 BER qui couvrent chacun 2 à 3 régions et gérés par des responsables régionaux. Ils sont chargés du suivi et de la coordination des interventions de nutrition au niveau de la région, mais aussi la coordination avec l’ensemble des secteurs sensibles à la nutrition. Il existe à cet effet un cadre régional de coordination appelé Comité Régional de Suivi (CRS). Ce comité, qui se réunit chaque 6 mois, regroupe tous les cadres techniques régionaux des Ministères sectoriels en lien avec la nutrition présent au niveau des régions. Il est présidé par le gouverneur de la région.

Au Sénégal, les régions sont composées de Départements dirigés par des Préfets. Au niveau départemental la coordination des actions de nutrition est assurée à travers le Comité Départemental de Suivi (CDS). Après le niveau départemental, vient le niveau communal (collectivité locale). La commune, à travers les conseilleurs locaux, est l’une des trois principales institutions constituant le cadre stratégique de la CLM décrit ci-haut.  Au niveau de la commune, c’est le Comité de Suivi Local qui assure la coordination des actions de nutrition.  Enfin au niveau du village nous avons le Comité Local de Pilotage, présidé par le Chef de Village ou le Chef de quartier. Ce comité comprend également des relais communautaires et des leaders locaux.

Lors de la visite des activités du PINKK, en plus du responsable du BER de Kolda, l’équipe a été accompagnée par le représentant du conseil départemental et celui de la mairie, qui représentait chacun une sphère de responsabilité dans la gouvernance de la nutrition au Sénégal.  Il nous a été présenté, au cours de cette visite, la gamme complète des activités mises en œuvre dans le cadre du projet PINKK pour la lutte contre l’insécurité nutritionnelle dans la région de Kolda. Le projet PINKK intervient dans 300 villages de la région de Kolda au niveau desquels un certain nombre d’activités multisectorielles de nutrition sont mises en œuvre auprès des ménages de façon à toucher les populations les plus vulnérables en se basant sur le couple mère-enfant. Les activités mises en œuvre dans le cadre du projet PINKK couvrent donc autant les domaines spécifiques que sensibles à la nutrition.²

En plus de ces activités directes, le PINKK appuie la gouvernance de la nutrition au niveau régional à travers le renforcement des capacités des structures gouvernementales et locales pour l’intégration de la nutrition dans les plans et programmes des collectivités locales. Cet appui à la gouvernance vise non seulement à faciliter la mise en œuvre actuelle du PINKK mais aussi permettre l’amélioration et la pérennisation des interventions de nutrition, notamment les actions de nutrition communautaire, au profit des plus vulnérables dans les régions ciblées. Le PINKK a aussi comme stratégie de pérennisation la poursuite des activités mis en place dans le cadre du projet par les populations bénéficiaires notamment les jardins d’arrière cours, le petit élevage, les pratiques d’hygiènes et la pratique d’activité génératrices de revenu par les femmes organisées en groupements. Ces actions doivent être bien entendue soutenues et accompagnées par les services publics compétents qui sont associés au présent projet.

Il faut noter qu’il existe au niveau de la CLM un mécanisme décentralisé de coordination dont les instances sont :

• Le Comité Régional de suivi organisé par le BER de la CLM au niveau de la région,
• Le Comité de Suivi Local organisé par les communes,
• Et le Comité Local de Pilotage qui planifie les activités au niveau village.

En plus des cadres de coordination de la CLM, il existe d’autres cadres de concertation et de coordination appuyés par le PINKK et au cours desquels les questions de nutrition sont débattues, notamment :

• La revue nutrition des partenaires au niveau de la région,
• Les réunions trimestrielles de revue organisées par la région médicale.

Ainsi donc le Sénégal a mis en place une architecture complexe de coordination multisectorielle des interventions de nutrition au niveau national et décentralisé. Cependant il faut noter que le mécanisme d’alignement des acteurs ne ressort pas clairement. Par exemple le secteur privé ou académique du niveau régional ne sont pas toujours invité à la table.

Depuis l’adhésion du pays au mouvement SUN en 2011, une plateforme multi-acteurs regroupant autant les acteurs du gouvernement, que ceux de la société civile, des donateurs et des agences non gouvernementales a été crée. Il serait intéressant de mettre en place une plateforme SUN semblable au niveau des régions. Cette plateforme pourrait se former à partir des cadres de coordination existant, notamment en les complétant avec les différents acteurs prévus par le mouvement SUN à savoir : les donateurs, les Nations Unies, la société civile, le secteur académique, le secteur privé en plus des institutions du gouvernement.

Au cours de l'année à venir, ENN examinera de plus près la programmation et la mise en œuvre de la nutrition au niveau infranational. En particulier, nous nous concentrerons sur la façon dont les changements au niveau national ou politique ont « débordé/agit» au niveau de la mise en œuvre. Nous diagnostiquerons également le mécanisme de coordination multisectorielle  du niveau régional au niveau district.

L’objectif de cet exercice est de contribuer à documenter et partager les exemples de "bonnes pratiques" et de structures de gouvernance de nutrition qui fonctionnent bien et qui peuvent intéresser d'autres acteurs travaillant dans des contextes similaires dans d'autres pays.